文山市“五重手段”推进投资运行稳走向好
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2017/08/12 来源:
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本站讯 今年以来,文山市以项目前期为抓手,以有效投资为突破口,全面推进供给侧结构性改革,投资运行稳走向好。上半年全市完成固定资产投资71.3亿元,同比增长23.8%,比上半年同期提高40.1个百分点,超州下达目标任务7.8个百分点;全市新开工项目69个,计划总投资428亿元,目前实际开工项目51个,动工率为73.9%,上半年新开工项目实际完成投资24亿元。全市重大项目推进呈现“储备丰厚、增速明显”的良好态势。

重谋划——叠起“实心砖”。坚持促投资重在抓项目,抓项目重在推前期,推前期重在精谋划。一是领导带头谋。成立了市级重点项目前期工作领导小组,由市长任组长,市发改局局长任“前期办”主任,经常性召集展开“头脑风暴”,“无中生有”研究和谋划重大项目,掀起抓项目、促投资、谋发展热潮。二是系统提前谋。市政府常务会议、市重大项目联席会议层层研究,集思广益谋划市级重大项目,做到“无项目或工作清单的规划不批”,形成了东盟大道、文山一类通用机场、西山书院等一系列项目计划,全市各专项规划均列出了项目表。三是“链”式思维谋。围绕产业链,通过引进一个大项目、大企业,带动一批配套项目的跟进,培育了一批新兴产业,形成关联效应、乘数效应。随着年产60万吨氧化铝技术升级提产增效工程、氧化铝赤泥综合利用项目、三一筑工钢结构非标生产制造基地等项目的落地,形成了铝产业和建筑装备业的链式产业发展态势。通过推动三七产业园区加速发展,谋划实施“古木三七特色小镇”,建立起三七产业发展创新链、产业链和服务链“一条龙”的产业体系。   

重招引——善于“超常规”。构建上下联动、部门协动、内外互动的招商大格局。一是重用兵。实行小分队招商、展会招商、点对点招商等多种招商方式。2017年1月、3月,由四套班子及相关部门组成的党政代表团招商小分队针对生物制药、高新电子、农特精深加工方面赴上海、连云港、广州深圳、贵州等地精准招商;2017年5月,在全州经济工作推介会上,文山市成功签约小黄姜加工建设项目、云南省城投资集团文山市战略合作项目、省政府土地收储公司文山市战略合作项目,龙虎娱乐成套设备进出口(集团)总公司文山市战略合作项目等4个项目,项目协议投资总额达365.2亿元;2017年6月,文山市组织4家以生物三七制药和高原农特产品加工的企业参加2017年南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会,重点宣传和推介以三七为主的优势生物资源,吸引一批企业到文山投资兴业。二是重盯引。实施招商引资“五步法”,盯引重大项目,由市委、市政府领导牵头,组织专门工作组上门多次洽谈,争取促成云白药、天士力、湖南方盛等为代表的一大批重大项目的落户,已签约备案项目28个,计划总投资58亿元。以“虎口夺食”的精神,达成了30多家央企、国企、军企、民企合作意向。三是重创新。以“民营+”、“国资+”为突破口,积极嫁接社会资本,打造具有鲜明特色的“融合式”发展模式,如:三一重工集团嫁接通用机械制造有限公司推进装备制造业项目等。四是重环境。文山市继续研究出台促进外来投资的优惠政策,优化审批流程,简化办事程序和手续。在维持原有政策的基础上,新出台了《加快文山三七产业园区发展的实施意见》、《文山市农业龙头企业扶持奖励办法》和《加快工业转型升级的实施意见》,研究出台了《文山市促进招商引资若干政策的规定》;组织制定了2017年投资指南,中英文版同时制作,为内外资项目推介奠定了良好基础;出台了《文山三七产业园区登高片区项目投资服务指南》,一系列优化招商投资环境新政策的出台,为优化文山市投资环境,提高招商引资实效奠定了坚实基础。   

重调度——跑出“加速度”。通过现场办公会、项目推进会、部门联办会等研究调度项目,倒逼项目进度,全面进入“7+黑”工作模式。一是统一管理。设立“前期办”,挑选骨干力量充实前期工作力量,实行“全市一个本子,前期一个口子”管理,统一制定年度前期计划和攻坚方案,统一调度管理。二是纵横联动。建立“上下连通、部门联动”前期工作格局,实行“专员制”,市级各部门确定前期工作联系领导和联络员,前期工作实行专人专责,项目前期单位实行法人负责制。三是联席研究。建立重大项目前期推进联席会议制度,市长担任总召集人,每月调度工作进度,定期不定期“集体会诊”,纾难解困。对项目推进工作不力的领导干部实行工作约谈制度。   

重服务——打出“组合拳”。坚持“谁家孩子谁家抱”,“前期办”甘当项目的“超级奶爸”,为项目前期推进提供全方位的呵护与服务。一是领导联系项目。市四套班子处级领导挂钩联系推进重大项目,市委常务扩大会议定期听取汇报,及时协调解决了一大批项目前期工作中的土地、资金、审批、政策等问题。二是公司“专营”项目。由文山市国有资产经营管理投资有限公司按照“单独建账、转账核算、专人管理、专款专用”的原则,对前期费进行管理使用,由市财政局、市发改局进行监督考核。前期费实行“滚动回收、责任挂钩、绩效考核”的滚动回收机制,前期费投入计入项目建设成本,项目批准建设后,从项目到位资金中优先拨回市国投公司,进行滚动回收、循环利用。三是便捷审批项目。及时将行政审批牵头部门调整到编制部门负责。取消各类审批事项116项,精简率达42%。全市共承接行政审批项目150项,并对承接事项进行跟踪检查、跟踪问效。清理规范市政府部门行政审批中介服务事项133项,将39个市级部门面向社会办理的行政审批事项。四是联审联评项目。实施投资项目联合审批办法,全面实行部门“并联审批”,市发改局牵头组织项目前期报批环节的联审、联评;实行“容缺受理”、“承诺预审”、房地产项目备案制等改革。  

重保障——多方“聚要素”。强化要素保障,实施精准对接,确保项目按计划推进。一是用活有限资金。市级财政安排预算安排6000万前期专项经费,由市财政局以增加注册资本金形式拨入市国投公司负责管理使用、保障资本金保值增值。由“前期办”根据重点项目年度前期工作计划和经费安排计划统筹使用,保障全市项目前期开支。通过“前期办”加强对前期费资金管理、合理使用,充分发挥前期费“四两拨千金”的作用,统筹推进年度前期工作,撬动项目投资建设。市级重点建设项目业主单位,需要开展项目前期工作的,向“前期办”出具委托书,由“前期办”负责实施,所需经费由国投公司垫资实施。投资小的单个建设项目,由“前期办”指导项目业主单位开展前期工作,前期工作成果报“前期办”审核备案后,所需前期经费实行报账制垫资。二是紧盯资本合作。推广运用PPP模式,文山市完成咨询工作并获批准实施的PPP项目共3个。分别为:文山市第一中学城南校区项目;文山市城南片区地下综合管廊项目;文山市城北体育馆PPP项目。总投资计划达到76.39亿元,但财政平均每年支出责任大约为4.49亿元,每年支付的营运补贴仅占全市财政支出的2.26%左右,既能有效消减市级财政的支出压力,又确保城市重大基础设施项目和公共服务项目的顺利建设。三是创新土地供给。出台优化工业用地配置政策,实行工业项目差别化供地,推进低效工业用地再开发,鼓励和允许工业用地适度流转和分宗登记,全市统筹调度用地指标及“占补平衡”问题、加快推进“飞地”工业发展。(文山市政府办 杨正昌)   


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