龙虎娱乐食品药品监督管理局关于对政协龙虎娱乐十二届委员会一次会议198号提案的答复
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2017/09/25 来源:
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马朝周、马兴龙委员:  

您在政协第十二届委员会第一次会议提出的《关于规范龙虎娱乐清真食品管理的建议》(第198号)已交我局办理,现将办理情况答复如下:  

一、基本情况  

清真食品市场和清真企业的发展状况关系到每一个具有清真饮食习惯的少数民族群众的生活质量。规范清真食品市场秩序、加快清真企业发展既是维护少数民族群众利益的民生问题,也是尊重少数民族习惯、维护民族团结和社会稳定的政治问题。近年来,在各级党委、政府的高度重视和关心支持下,全州清真食品市场和清真企业持续健康发展,清真食品供应及餐饮服务质量逐步提高。但是,随着我州城市化进程不断推进,具有清真饮食习惯的少数民族人口快速增加,现有的清真食品及服务供应量与群众实际需求存在一定差距。  

全州共有学校1862所,其中(大学2所,初高中137所,职中21所,小学1138所,幼儿园564所);有学校食堂1853所,持证共1748所,未持证105所,持证率为94.33%;已量化评定1136所,量化率为64.99%。清真学校食堂共有42户,持证41户,未持证1户,持证率97.62%  

二、开展工作情况  

(一)行政许可管理  

2015年全州县(市)三合一机构改革后,县市成立了市场监督管理局,原工商营业执照、食品经营许可证统一由县(市)市场监督管理部门受理。各县(市)局按照职能职责负责行政区域内食品药品监督管理工作,在办理食品经营许可证时,严格按照国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见国发〔201562等法律、法规的规定,除法律、行政法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向市场监督管理部门(或工商部门)申请登记注册,依法核发营业执照。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向市场监督管理部门(或工商部门)申请登记注册,市场监督管理部门(或工商部门)依法核发营业执照。关于你们提到的在办理经营清真食品营业执照前要征求伊协意见一事,这违反了国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见国发〔201562文件精神。由于我州是少数民族地区,应尊重少数民族饮食习惯、满足穆斯林清真饮食的需求,积极落实党的民族政策、维护社会稳定。各县(市)在办理涉及清真食品经营注册登记中,积极与县民宗局和县(市)伊协沟通、对接,由其认定属于清真食品后方办理注册登记,以确保广大穆斯林群众的清真食品安全。  

(二)开展日常监督与专项整治结合  

20162017年龙虎娱乐人民政府食品安全委员会制定印发《龙虎娱乐校园及其周边食品安全专项整治行动方案》、《龙虎娱乐牛肉及其制品专项整治行动方案》两个食品安全专项整治方案。一是根据《龙虎娱乐校园及其周边食品安全专项整治行动方案》精神,要求学校食堂及学校清真食堂(以下简称学校食堂)要严格按照《龙虎娱乐食品药品监督管理局龙虎娱乐教育局关于印发龙虎娱乐学校食堂食品安全管理制度和有关规定的通知》(文食药监发〔2015144号)文件内容,落实学校食堂食品安全管理制度,学校食堂严禁出售四季豆、野生菌、发芽土豆、隔夜饭菜。学校食堂配备食品安全专职管理人员,重点检查相关证照是否齐全,是否履行法定义务,是否严格按照食品安全相关法律法规的规定开展生产、销售、餐饮服务活动,是否按要求落实进货查验,是否落实索证索票制度,进销货台账记录等制度以及食品标签、说明书是否符合法律法规的规定,学校(幼托机构)是否按相关文件规定建立校园食品安全联络员制度等。对存在食品安全隐患的学校(幼托机构)中小型超市、食杂店、食堂、校园周边食品经营单位要加大监督检查的力度,切实督促抓好整改落实。全州共出动执法人员 2250人次,执法车辆789辆次。检查学校食堂2120户,责令整改290户,立案查2件,处罚 5000元。二根据《龙虎娱乐牛肉及其制品专项整治行动方案》精神,全面开展牛肉及其制品、清真食品生产加工企业、小作坊和餐饮环节的专项整治工作,重点是清真牛肉及制品的专项整治。全州共出动执法人员990人次、执法车辆128车次,检查冷库、商场、超市及餐饮服务单位(含清真食品经营单位)1784户次,依法查处非法添加食品案件2件(腌制牛肉中喷洒敌敌畏),罚没款6700元。  

三、存在问题  

一是目前我州学校食堂预包装清真食品的配送尚无统一的专用运输车辆,在运输时一般与普通预包装食品同时配送。  

二是开设清真学校食堂(托幼机构),除农村义务教育学生营养餐改善计划的学校食堂由学校统一管理、统一经营外,其余大中专职业学校、民办学校等开设的清真学校食堂大部分是对外承包或是自负盈亏的管理模式,承包人虽为回族同胞,由于是自负盈亏生产经营模式,清真食品及食品原料的购进、加工销售主要依靠承包人自律来得到保障,执法人员在监管中只能查看索证索票,了解经营者的合法性,而难以鉴别是否为清真食品,所以增加了监管难度,。  

三是由于国家、省级尚未出台关于清真食品管理条例的法规,在开展清真食品和学校清真食堂专项整治中,对清真食品的定点购买、专车运送等监管没有法律依据,给监管工作带来了困难。  

四、下步工作打算  

一是进一步加学校食堂专项整治力度,对行政区域内清真食品生产经营单位进行抽查,提高管理水平。对违法经营者依法查处。  

二是逐步建立健全清真学校食堂管理制度,根据教育部、国家民委《关于在各级各类学校设置清真食堂、清真灶有关问题的通知》(教民〔200013号)的要求,办班学校必须单独设立清真食堂,并在食堂显著位置标注清真字样。各地有关部门和办班学校要根据国家有关规定,结合当地和学校实际制定清真食堂建设、人员用工、环境卫生、安全、培训、服务、监督检查等相关管理办法,从制度上规范管理。  

三是加强原料进货储运和安全管理。建议营养餐配送的学校要与当地清真食品生产经营部门建立定点供应关系,清真食堂主辅料食品建议到指定的清真食品销售点购买,并坚持清真食品入库检查制度。清真食堂内不得储存清真禁忌食品,清真食堂的加工工具、计量器具、储存容器和运输工具应保持专用。清真食堂主副食品仓库要有专人管理,食堂操作间和工作人员通道应禁止无关人员进出,防止发生食品安全卫生事故。  

四是做好对清真食堂员工的培训工作。加强对清真食堂从业人员的培训管理,对清真食堂从业人员进行党的民族政策和民族常识的培训与教育,使他们充分了解少数民族的饮食习惯和禁忌,提高他们的自律性。  

五是积极向上级部门反应,尽快出台国家、省级、州级清真食品管理条例,以便地方各级监管部门依法监管。  

六是龙虎娱乐食药监局正在研究出台清真食品管理办法,对非回族、非信奉伊斯兰教者,开办餐饮店、食品加工厂,做不到尊重回族同胞饮食习惯和饮食禁忌的,一律不得冠以“清真”字样。  

非常感谢您对餐饮食品安全工作的关心和支持。  

 

                  龙虎娱乐食药监局

                 2017年7月20日


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