龙虎娱乐人民政府关于进一步推进农村产权抵押融资工作的实施意见
文政发〔2017〕73号
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2017/08/11 来源:
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各县(市)人民政府,百色—文山跨省经济合作园区管委会,州直各委、办、局:  

2013年以来,我州在全省率先开展了三权三证抵押融资工作,有效盘活了农村资产资源,对农业增效、农民增收、农村发展发挥了积极作用,有力推动了三农发展大规划的深入实施。为进一步拓宽农民及涉农企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的融资渠道,根据中央、省关于推进农村各项改革的决策部署和《龙虎娱乐农村产权抵押贷款条例》的规定,结合我州实际,现提出如下意见:  

一、深刻认识进一步推进农村产权抵押融资工作的重要意义  

()农村产权抵押融资是推进农村金融普惠服务的重要突破。作为国家沿边金融综合改革试验区,大力探索农村金融产品和服务创新,加快推进农村产权抵押融资工作,促进城乡金融普惠一体化发展,是我州积极履行国家赋予的先行先试职责,推进城乡统筹发展的重要举措。长期以来,农村金融供需矛盾突出,主要原因在于农民缺乏金融机构认可的抵押物,作为农民最重要财产的承包地、农房、林地、农用设施等不动产,由于产权不明晰、价值未量化等原因,金融机构认可度低,抵押融资渠道不畅。深入开展农村产权抵押融资,明晰量化农村产权,在确保农民权益不受影响的前提下将农村资产纳入融资抵押物范围,有利于充分发挥农村资产融通功能,为构建统筹城乡金融协调发展新格局创造条件。  

()农村产权抵押融资是促进三农创新发展的重要举措。随着高原特色现代农业及农村扶贫攻坚的加快推进,农业生产经营规模的不断扩大,农业投资需求不断增加,推动三农创新发展迫切需要激活金融资本。与三权三证抵押融资工作启动之初相比,开展农村产权抵押贷款的经济环境、政策环境以及面临的形势、需求和工作内容已发生了很大的变化,现有农村金融信贷融资模式已无法满足三农发展需要。进一步推进农村产权抵押融资工作,有助于挖掘农村资源,盘活农村沉睡资产,增加农村投资,有利于激活农村生产力,推动农业发展,促进农村繁荣。  

()农村产权抵押融资是维护农民合法权益的重要手段。长期以来,由于农民产权交易流转市场建设滞后,服务平台不健全,农村产权资源私下交易多、进场交易少,口头交易多、书面合同少,需求侧和供给侧信息不对称等矛盾突出,农民依靠承包地、宅基地、林地等财产流转交易获得收入的渠道不畅,制约了农民财产性收入的增加。加快推进农村产权抵押融资工作,完善农村产权权属交易流转市场及服务平台等配套体系,能有效发挥市场在资源配置中的决定性作用,有利于拓宽农民融资增收渠道,提高农民的可支配收入。  

二、总体要求  

()工作思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神,坚持新发展理念,按照中央和省关于推进农业现代化发展的决策部署,以健全完善现代农村产权管理体制机制为支撑,以加快农村产权交易平台建设为基础,以推进农村产权抵押贷款工作为抓手,进一步深化农村金融服务改革,增强农村发展活力,全力推动三农发展大规划深入实施,为全州决战脱贫攻坚、决胜全面小康破解融资难题打开一条新路。  

()工作目标。通过开展农村产权抵押融资工作,逐步建立健全农村产权资源高效管理体制机制,完善评估担保和风险防控保障体系,基本建成以农村信用社(农商行)、农业发展银行、农业银行、村镇银行等为主体,其他金融组织为补充的农村金融服务体系,力争到2020年实现农村产权抵押贷款余额突破100亿元;积极推进农村信用体系建设,争取到2020年实现农民信用及农户家庭资源、资产综合授信以及农业合作社信用评级全覆盖;加快农村产权交易平台建设,积极搭建功能齐全、线上+线下一体的方便、快捷、实用的交易平台,不断满足农村多元化金融服务需求和农村产权资源流转交易需求。  

()基本原则。  

——坚持把握政策导向。充分认识国家加快推进农村产权制度改革的思路和决心,充分把握农业产业化经营和资源市场化的发展方向,积极抓住国家深入推进农业供给侧结构性改革的机遇,大力降低三农发展融资成本,更好地发挥政府的牵引作用,完善农民对资源资产的收益权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。  

——坚持尊重市场规律。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,明确农业经营主体的市场化地位,发挥农民主体作用,在政策支持引导下,把选择权交给农民、企业和银行,不搞强命令、不压死任务,确保市场主体的知情权、参与权、表达权、监督权。  

——坚持依法推进工作。在依照国家政策性法规探索推进工作中,要坚持农民集体所有不动摇,依法推进抵押融资工作,妥善处理各种利益关系。坚持农民权益不受损,加强抵押融资过程中的风险控制,做好抵押不良资产处置的群体矛盾纠纷化解和救助救济,防止内部少数人控制和外部资本借抵押物处置之际侵占农民合法资产,保障社会公平正义。  

——坚持分类有序推进。根据资金需求的不同主体、不同类型和不同地区条件分类实施、稳慎开展、有序推进,坚持先行试点、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切,鼓励有条件的地区创新创造,开发出多样性的抵押融资产品,为全州、全省、全国的农村产权抵押融资积累经验。  

三、工作任务  

()推动农村金融服务政策创新。坚持推进农村普惠金融服务进程,加大实践试验,切实推动龙虎娱乐农村产权抵押融资工作的政策创新。一是强化政策创新。认真学习贯彻中央和省关于推进农村金融服务与农村产权制度改革的新举措,积极学习借鉴先进地区的经验和模式,进一步加强农村产权抵押、评估、担保、资产管理及处置等环节的政策性研究和探索,健全农村产权抵押融资工作全链条式政策保障。二是及时调整政策偏差。针对农村经济社会发展的新形势、新业态、新要求,巩固和完善传统农村产权抵押贷款,进一步探索开展土地收益保证贷款,及时调整完善政策措施,强化农村产权抵押贷款和土地收益保证贷款的政策探索,进一步加强农村综合授信贷款,不断提高贷款总量。三是扩大产权抵押范围开展农村产权抵押融资的抵押物主要包括在州内的农村不动产的所有权、经营权或使用权,以及水利设施(库、塘、堰、沟、管道)供水收益权、水域滩涂使用权(渔权)、农副产品所有权、林木所有权、规模养殖场区活体畜禽所有权、大中型农业机械设备所有权、农用设施所有权、农民对集体资产股份占有权、农村建设用地复垦指标、地票、保单等依法可以抵押的农村财产权。鼓励创造性地利用承包方经营、流转其承包土地获得的收益和个人或组织(专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业及其他组织)在流转来的土地上经营获得的收益以及农村产权派生的收益等开展保证贷款。  

()规范农村产权管理。进一步理顺农村产权管理的体制机制,积极研究探索农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置办法,大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革创新,提高农村资源资产的配置效率。一是加强不动产管理。创新工作方式,加快农村不动产确权工作的整合步伐,积极做好农村承包地、宅基地、房屋、林地等不动产的大数据整合和新发、换证工作,加强不动产中心的人、财、物等保障,探索开展服务外包等形式,及时解决不动产中心人员少、工作推进慢的问题,注重数据融合的查错纠错,提高确权颁证质量。二是探索开展农业设施所有权确权登记颁证。大胆探索在土地经营权基础上,以大额确权按需确权为原则,积极开展农用设施的确权颁证工作,为农用设施开展市场交易和抵押融资打开通道,盘活农村养殖场、大棚、农产品加工厂等农用设施资产,激发农用设施建设的积极性。三是优化抵押登记服务体系。进一步修订完善农村产权(含动产)抵押登记管理办法和操作规程,做好不动产管理中心与各职能部门之间的数据资源共享,建立部门之间的抵押登记机制,实行一窗式办理;支持以原承包户同意进行抵押的流转合同作为权属证明,为流转取得的农村土地、林地等使用、收益等权能提供抵押登记服务,支持以抵押双方商定的价值确认书作为抵押登记的价值认定依据;规范农村资产抵押登记档案信息管理,逐步建立全州统一的农村资产抵押登记管理网络信息系统。  

()加大农村产权抵押贷款工作力度。积极争取金融机构创新开发贷款品种,按照方便、快捷、实用的原则,建立绿色抵押融资通道,扩大农村产权抵押贷款规模。一是鼓励银行搭建高效率贷款平台。积极创新服务方法,大力通过农户信用评级+农民资产包授信开展信用贷款的方式,加大农村惠农卡发放力度,探索发放农民家庭信用卡,将农民贷款提前准备在银行里,便于农民随时支取,提高贷款效率,降低融资成本;二是积极创新融资模式。在开展好传统农场产权抵押贷款的基础上,鼓励借款主体将农村土地经营权及地上附着物抵押给担保机构,由担保机构向金融机构提供融资担保,从而实现土地收益保证贷款。三是引导银行重点服务好农业经营大户。针对农业经营企业、农民合作社、家庭农场等农业经营大户,主动通过一农一策的服务方式,积极采取开通绿色通道、资产打包抵押贷款、第三方反担保贷款等方式,拓展农业贷款需求大户的融资通道,激发发展活力。四是探索推进不良贷款抵押物处置工作。积极按照国家对两权试点地区的法律和政策支持,进一步健全完善土地经营权、农房所有权等抵押物处置办法,在做好安抚、救助和确保社会和谐稳定的前提下,有序、稳步推进不良资产处置工作,消除部分贷款群众耍赖思想。五是切实降低融资成本。各银行金融机构要积极开通农村产权抵押贷款的绿色通道,采取线上+线下相互结合的信息化手段,尽可能降低农村产权抵押贷款利息及担保、评估等有关费用;切实整合各类财政贴息政策资源,加大三农贷款的贴息力度;银行贷款利率在同等条件下优惠5%—10%,对担保机构提供担保的贷款,应进一步加大利率优惠幅度;担保、评估机构要充分发挥政策性、公益性作用,尽量减少农民承担的担保费、评估费。  

()完善风险分担机制。有效统筹评估、担保、保险力量,完善风险资金兜底机制,逐步形成利益共享、风险共担的农村产权抵押融资工作格局。一是积极引导评估机构发展。引导有资质、有信用的中介评估机构到各县(市)发展,设立办事机构,鼓励发展一批本地化的涉农专业评估机构,降低评估成本。二是发展一批担保机构。充分调动现有担保机构积极参与,同时降低担保机构准入门槛,积极鼓励民间资金参股或成立涉农融资担保公司,不断扩大农村产权抵押担保融资规模、探索开展土地收益保证贷款等业务,鼓励银行、担保机构按比例分担不良资产损失。三是深入开展政策性保险业务。积极创新与农村产权抵押融资紧密相关的保险产品,逐步扩大农房、养殖业、种植业、林业产业保险等险种的试点范围和覆盖面,引导鼓励借款主体对抵押物、投资资产等投保,积极探索涉农经营主体小额贷款保证保险、农村产权流转保证保险,不断提高涉农保险渗透度。四是完善专项风险补偿机制。积极修改完善风险补偿资金暂行管理办法,以简化程序+后期监督的方式,降低使用门槛,在银行借款发生延迟风险时即介入,率先进行赔付,农户还款后或对资产处置后,再将资金补充到风险补偿资金中来,提高风险补偿资金的申请和使用效率。  

()健全完善农村产权交易市场。探索建立覆盖全州物权、债权和股权等多种交易类型的农村产权交易市场,为农业产业化发展提供充足的资源基础,为农村产权抵押贷款提供不良资产处置的市场平台。一是加快推进与农村信用社合作网点和平台建设工作。主动加强合作项目的上下沟通、横向协调工作,加强项目选址和土地征用工作,开通绿色审批通道,切实加快项目建设进度,夯实农村产权交易平台的硬件基础,为开展好市场服务提供有力的保障;二是加快构建统一规范农村产权交易网络平台。加强互联网+”及现代信息技术的运用,拓展网络平台在电脑平台、移动微端平台的开发渠道,赋予平台信息发布、供需谈判、安全交易、格式合同范本、自动交易鉴证和交易信息档案自动存档等功能,提高农村产权交易的自动化、信息化程度,解决信息不对称问题;三是提高进场交易占比。采取主动服务、挖掘市场、开发潜力的工作方式,以优质服务+交易补贴提高农村产权的入场交易占比,确保农村产权的规范化交易,消除社会不稳定因素。  

()加强农村信用体系建设。探索建立切合农村实际,具有成本低、实用性强、操作简便的农村农户信用信息体系和信用评价体系。一是积极开展诚信宣传教育活动。充分利用各类媒体、各种群众会议宣传信用知识,激励广大干部群众积极弘扬诚信的价值理念,提高广大农村群众的信用意识。二是广泛开展综合授信。充分利用农村产权资源的确权成果,为农户家庭的资源、资产进行打包评估,积极推进农民信用及农户家庭资源、资产综合授信工作,为开展农民信用卡等农民快速放贷打下基础。三是大力开展信用户信用村信用乡镇创建活动。积极开展示范创建活动,针对性地对老赖开展相关惩戒措施,同时开展群众性劝导活动,促进群众之间相互监督和督促,鼓励银行针对获评地区开展利率优惠、快速放贷、提高授信等奖励性活动,提高农民群众参与信用户信用村信用乡镇创建的热情。  

()切实做好两权试点工作。进一步加强砚山县农村土地承包经营权抵押贷款试点和丘北县农民房屋产权抵押贷款试点工作,完善试点工作配套机制,加快推进不动产确权登记颁证工作,加强农村产权交易市场建设,构建抵押物价值评估体系,抓好风险缓释和补偿机制配套政策的落实,探索行之有效的抵押物处置机制,支持金融机构依法行使抵押权。各金融机构要改进和优化内部管理机制,在信贷资源配置、绩效评价、信贷授权方面做好配套制度安排,研发创新与不同融资主体生产、生活相适应的两权抵押金融产品,鼓励发放中长期抵押贷款,创新抵押担保方式和多元化抵押物处置方式方法,充分发挥两权抵押融资功能。加强试点信息交流工作,收集和提炼两权试点中的亮点和措施,大力推广农村产权制度改革的文山经验为全州开展农村产权抵押贷款积累经验和作出示范。  

四、保障措施  

()加强组织领导。为确保各项工作有序推进,调整充实原龙虎娱乐三权三证抵押融资工作领导小组为农村产权抵押融资工作领导小组,进一步明确各成员单位的职能职责,统筹推进农村资产管理、交易流转、评估担保、抵押登记、综合授信、贷后管理、不良资产处置等工作,形成推动农村产权抵押融资工作合力。各县(市)、各部门要按照实施意见进一步细化工作方案,制定具体工作措施,明确责任、抓好落实。各县(市)要结合自身工作开展情况,及时调整充实领导小组,强化农村产权抵押融资工作的组织领导,高位推动工作。  

()积极宣传引导。紧紧围绕农村产权抵押融资工作的政策支持、绿色通道、利率优惠等惠农政策的实施,加大微信、微博等自媒体平台的宣传,充分利用好报纸、广播、电视、宣传栏、宣传标语等传统媒介和群众会议,向群众宣传农村产权抵押融资政策,确保宣传全面覆盖,政策家喻户晓。银行金融机构要加强对农民合作社、家庭农场、涉农企业等资金需求大户的政策推介,做好送服务上门、送贷上门,切实解决农业产业化发展钱荒问题。  

()加强监测考核。进一步完善农村产权抵押融资监测体系,规范和明确全州农村产权抵押融资工作统计口径,建立健全统计报表体系和工作制度,及时掌握工作推进情况。州领导小组办公室要及时分解年度目标任务,统筹纳入三农发展大规划年度目标督查考核,强化考核结果运用,严格奖惩,确保农村产权抵押融资各项工作实现有效衔接。  

()强化督促检查。州级各业务部门要对照责任分工,进一步细化工作措施,统一技术标准,加强对县(市)业务部门的对口指导,加强政策宣传培训,确保各项工作规范、有序推进。州委、州政府督查室要不定期对各级各部门各单位落实工作的情况进行跟踪问效,采取综合督查和专项督查相结合的方式进行跟踪问效,对工作扎实、推进有力、效果明显的要给予通报表彰,对措施执行不给力、责任落实不到位的给予相应的问责处理。  

五、原《龙虎娱乐三权三证抵押融资工作总体方案》(文政办发〔201355号)文件与本实施意见不符的,以本实施意见为准。  

 

 

 

 

  龙虎娱乐人民政府  

         2017 8 9  

 


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